Лекарство от городских «болезней»
Обсуждение будущего реки Подборенка в Ижевске вскрыло большой пробел в развитии российских городов – отсутствие мастер-плана. Что это такое, для чего он нужен и причем здесь реки. Об этом рассуждают власти, экологи, активисты и девелоперы.
Иллюстрация Натальи Савиновой.
Современные представления о градостроительстве и существующие российские нормы, регламентирующие деятельность застройщиков, разнятся, а иногда даже вступают в конфронтацию друг с другом. Например, ГОСТы и СНиПы разрешают капитальное строительство в 5 метрах от водных объектов. Но приречные территории являются важной частью экосистемы, особенно в городе. Как рассказала эколог, специалист по устойчивому развитию территорий, урбанист Юлия Файзрахманова, реки позволяют городам не перегреваться чрезмерно, а их поймы являются «фильтрами» для воздуха. В связи с чем они не должны быть ограждены застройкой. Кроме того, граница в 5 м не предусматривает изгибы рек и их поймы.
Понимая это, Европейский Союз (ЕС) еще в 2000 году разработал и ввел Рамочную Водную директиву, в которой заложены целевые показатели для членов ЕС по развитию водного законодательства. В частности, она предусматривает: охрану и восстановление хорошего состояния воды, охрану и улучшение положительного экологического потенциала и приемлемого химического состава всех искусственных и сильно измененных водных объектов, отказ от выбросов опасных веществ и постепенное сокращение выбросов других приоритетных веществ. В качестве новых инструментов политики в области водных ресурсов директива предлагает: повсеместное внедрение бассейнового принципа управления водными ресурсами, оценку качества водных ресурсов по единым стандартам, контроль качества водных ресурсов и обеспечение доступа общественности к информации, внедрение адекватных и эффективных цен на водные ресурсы.
Первый шаг – мастер-планирование
В России аналогичного документа пока не существует. Но вопросы о том, как должны развиваться приречные территории и кто за этим должен следить, встают уже сейчас. И в первую очередь они возникают при обсуждении благоустройства.
План по выделению мира природы и мира активного города возле реки Подборенка в Ижевске
Например, в Ижевске тема будущего рек и их возвращение в досуг местных жителей возникла в рамках проекта «Вернем реки городу», когда обсуждалось благоустройство реки Подборенка. Тогда эксперты пришли к выводу: город должен сам принимать решения по поводу развития территорий, в том числе возле рек, за счет внедрения мастер-плана. Это позволит соблюдать существующие законы, при этом продумать комфортное существование людей в будущем.
Инициатором такого документа должен выступать муниципалитет как нейтральное лицо, заинтересованное в гармоничном развитии своих территорий, считает архитектор и урбанист, директор российского офиса международного проектного бюро MLA+ Яна Голубева. В случае с Подборенкой необходимо решить вопросы прав собственности – некоторые территории находятся в бесхозном состоянии. Во-первых, это снимет вопрос об ответственности – кто должен следить за чистотой. Во-вторых, собственник будет понимать – что он может и что не может делать на своем участке, какие у него есть перспективы.
Сам подход к развитию города должен быть комплексным и стратегическим, опираться на общественные интересы: какие запросы есть у горожан, каковы инфраструктурные особенности территорий, каков вектор развития в ближайшей и долгосрочной перспективе. Руководитель департамента перспективного развития Центра дизайна, городской среды и энергосбережения Удмуртии Анна Зайцева также придерживается мнения, что общегородские потребности и запросы должны получить форму мастер-плана, где бы отражалось развитие районов, создание специального типа микрорайонов, общественных пространств и объектов. Сегодня в Ижевске площадь территорий только для активного отдыха составляет более 20 га.
О понятии «мастер-план»
Что такое мастер-план и чем он отличается от генерального плана? Как объясняет это партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов изданию «Коммерсантъ»: «Генеральный план регулирует прежде всего землепользование. Это, по сути, технический документ, имеющий силу закона, на основе которого разрабатывается весь комплекс градостроительной документации. Мастер-план – это стратегия пространственного развития, которая содержит выраженную градостроительную концепцию и разрабатывается публичной властью при участии различных групп интересов. Мастер-план, как любая стратегия, ставит ограниченное число долгосрочных целей». (Читать в источнике)
Мировой опыт накопил большое количество успешных примеров развития территорий за счет внедрения мастер-плана. Например, в Стокгольме, Лондоне, Вене, Нью-Йорке, Токио и других городах застройка и формирование общественных пространств строится именно на этом документе. В России понимание о необходимости сформировать подобную стратегию только зарождается. Одним из первых городов, где был создан мастер-план, стала Пермь. Разработчиками документа стали голландские архитекторы. Однако проект не стал успешным, так как не был поддержан экспертным сообществом и самими жителями Перми. Это говорит о том, что важной составляющей при формировании мастер-плана становится общественное обсуждение.
Также известно о формировании мастер-планов в Киселевске (Кемеровская область), агломерации Березники – Соликамск – Усолье (Пермский край). В июне 2019 года заявили об открытом конкурсе на разработку мастер-плана города власти Дербента.
Компетенции и диалог
– Почему мастер-планы до сих пор не внедрены в российских городах повсеместно? Яна Голубева считает, что в связи с отсутствием компетенций. «Пока не сформировался штат людей, который бы мог заниматься разработкой и внедрением мастер-плана. Это характерно для всей страны. Без этого документа будет продолжаться освоение территории заинтересованной стороной только по утвержденной границе. Однако в последнее время ситуация начала меняться», – отметила Яна Голубева.
– На фоне обсуждений будущего реки Подборенка в Ижевске, региональный Центр дизайна планирует проработать модель взаимодействия заинтересованных сторон. «Подборенка — это пилотный проект по преобразованию приоритетных территорий, в рамках которого команда участников развивает компетенции комплексной работы с потенциальными точками роста, которых в Удмуртии не мало, осваивает методики разработки и внедрения новых подходов к развитию. В процессе работы создается прецедент инициативного мастер-планирования территории, на которой находится множество игроков, вырабатываются механики совместной работы, включающие и город, и республику, и бизнес (в большей степени девелоперов), и горожан», – рассказала Анна Зайцева.
Первый проект благоустройства набережной реки Подборенка возле микрорайона Новый город
Девелопер как заинтересованная сторона
Случай с Подборенкой – прецедент инициативного мастер-планирования. Группа компаний «Острова» строит микрорайон Новый город, мимо которого протекает 150 м реки. Но ее общая протяженность – 5 км. Поэтому очаговое благоустройство не решит проблемы водного объекта и его вовлеченности в досуг горожан. «Острова» выступили инициатором обсуждения будущего реки с общественностью и экспертами. Однако без участия других девелоперов полноценно реализовать все пожелания будет невозможно.
Архитектор и урбанист Яна Голубева отмечает, что на сегодня не существует юридической базы, которая бы регламентировала коллективное инвестирование в благоустройство территорий. Решением в части взаимодействия девелоперов она видит в создании внешнего территориального фонда. Он мог бы кооперировать ресурсы компаний и направлять на реализацию проектов благоустройства как общегородских, так и на территории нескольких застройщиков.
Генеральный директор «Проектной группы 8» Дмитрий Смирнов полагает, что правила деятельности девелоперов должен разработать город, так как не все застройщики чувствуют себя социально ответственными. «При этом застройщики должны понимать, что это несет с собой и коммерческий интерес.
Стоимость недвижимости будет расти за счет позиционирования компании и благоустройства возле объекта. Рано или поздно все перестанут покупать бездушные квадратные метры в полях. Если ситуация не изменится, через 30 лет они превратятся в гетто – городу будет не интересно инвестировать в благоустройство, а застройщик их бросит. В итоге горожане будут покупать жилье там, где дома были построены по другим принципам», – рассказал Дмитрий Смирнов.
– Показать эффективность работы коммерческой компании с общественными пространствами вроде реки Подборенка планируют на своем примере «Острова». Они не стали ждать решения существующих проблем от городских властей, которые больше занимаются вопросами тактического управления, а подключили свои возможности. «Сегодня мы как компания готовы занимать более активную позицию не просто с требованием к администрации города исправить их, а приходить с решениями, которые могут быть реализованы. Проект «Вернем реки городу» – один из способов показать речку с другой стороны. Возможно, это позволит взглянуть на территорию по-новому», – сообщил генеральный директор группы компаний «Острова» Дмитрий Данилов.
При этом ключевую роль в проекте «Вернем реки городу» сыграли и еще сыграют неравнодушные ижевчане. Именно на основе их представлений о комфортном отдыхе, а также на базе экспертного мнения экологов и специалистов в градостроительстве были выработаны принципы реки Подборенка, которыми будут руководствоваться все заинтересованные стороны в ходе благоустройства. В числе принципов: сохранение зеленой зоны (сохранение ландшафта, естественных берегов, родников, выработка методик контроля качества воды), регулирование застройки (ограничение строительства, компактность, застройка с привязкой к ландшафту и контексту, реставрация и сохранение исторических объектов, снижение количества дорог, создание пешеходных и веломаршрутов), появление культурно-исторического потенциала, регламентирование присутствие и деятельности горожан в зеленых зонах, организация открытого и прозрачного процесса развития территорий, бережное управление.
– Принципы Подборенки легли в основу принципов компании «Острова» при будущей застройке. Кроме того, Дмитрий Данилов считает, что они могут стать общефедеральным регламентом при регулировании работы девелоперов. «Например, в градостроительных правилах не должен фигурировать какой-то конкретный метраж – это неверное значение, потому что у каждой реки свой контекст. Очень важно не вторгаться на территории реки, она обусловлена самим руслом, откосами и берегами. Также мы поняли, что территорию реки и застройки желательно разделять пешеходными маршрутами – при прогулке ничего не должно загораживать вид на природу и не должно теряться ощущение, что находишься на природе», – рассказал генеральный директор «Островов».
Как отмечает Яна Голубева, принципы развития территории необходимы как система критериев, по которым будут проверяться следующие действия по отношению к реке: «В принципах Подборенки отражен поиск баланса между ценностями сохранения дикой природы и потребностями современного использования городских территорий».
Дмитрий Данилов
Дмитрий Смирнов
Юлия Файзрахманова
Яна Голубева
Напишите нам
Оставьте свои данные и мы с вами свяжемся в ближайшее время.
Нажимая кнопку «отправить заявку», вы даете согласие на обработку персональных данных.